2026年の中間選挙後のトランプ氏：議会の支援がなくても彼ができること

2026年11月3日火曜日、米国の有権者は下院議員を選出し、上院議員選挙に投票した。11月4日までに、AP通信は民主党が両院を支配すると予測した。上院の支配権をめぐる予測結果は明らかだったにもかかわらず、AP通信の報道ではミシガン州の上院選は未確定とされていた。これらはメディアの予測であり、正式な集計結果ではない。米国選挙支援委員会は、選挙管理当局が結果を精査し、選挙後の必要な手続きを完了してからでないと、結果を認証できないと説明している。最終的な議席数と認証にはさらに時間がかかる場合がある。

選挙結果は、新議会発足後に誰が委員会の委員長を務め、議会の議題を設定するかを変える。ドナルド・トランプ大統領の任期を終わらせたり、大統領の行政権限を剥奪したり、政権が既に発令した命令を自動的に取り消したりするものではない。実際にどのような変化が起こるかを見るために、明らかに架空の例を考えてみよう。マヤは連邦政府の助成金を受けている非営利団体を運営している。彼女は議会の政権交代を聞き、助成金に関する大統領令が翌朝から効力を失うのかどうか疑問に思う。答えは、法律、時期、行政機関の手続き、そして裁判所の命令によって決まり、単に選挙でどちらの政党が勝ったかによって決まるわけではない。

まず、任期切れ間近の議会と次の議会を切り離す

2026年の選挙によって、議会議員が即座に交代するわけではありません。第119回議会は、選挙後のレームダック期間中も引き続き職務を遂行します。憲法の規定により、法律で別の日付が定められない限り、第120回議会は2027年1月3日正午（東部標準時、UTC-05:00、UTC 17:00）にワシントンD.C.で開会します。下院と上院は、1月3日を新議会の開始日としています。

つまり、現議会は政権移行前に、法案、予算措置、人事、監督などを審議することができる。新議会発足時に審議中の法案は原則として失効し、再提出が必要となる。上院の新議会に関する指針では、条約は例外とされている。しかし、政権移行までは、選挙結果だけでは、退任する議員の投票権や権限は剥奪されない。

大統領令および行政機関による実施は、既存の法律の範囲内で継続される。

大統領は、憲法または法律によって大統領または行政機関に権限が与えられている事項について、大統領令を発令し、行政機関に指示を与えることができる。議会調査局は、大統領令を大統領の指示手段と位置づけ、その法的根拠は憲法上の権限または議会が委任した権限にあることを強調している。行政機関はまた、議会が委任した裁量権の範囲内で、プログラムの運営方法や執行業務の優先順位付けなど、様々な選択を行うことができる。

これらの手段には限界がある。大統領令は連邦議会の制定法を書き換えたり、法律で規定されていない権限を創設したり、必要な手続きを抹消したりすることはできない。行政機関が最終的な措置を講じた場合、訴訟を起こす正当な根拠のある者は、その措置に異議を申し立てることができる。行政手続法に基づき、裁判所は、例えば、法定権限を超えている、憲法に違反している、または法律で定められた手続きを省略している行政機関の措置を取り消すことができる。異議申し立ては自動的に停止するものではなく、裁判所は法的に適切な事案を審理し、判決を下さなければならない。

マヤの架空の助成金の話に戻ると、議会が特定の資格要件を法律に明記した場合、新たな指令によってそれを単純に削除することはできません。法律が省庁にプログラムの運営方法を選択する余地を与えている場合、省庁は法律、規則、手続き、裁判所の審査に従うことを条件として、ある程度の柔軟性を持つことができます。この原則は多くの連邦政策にも当てはまります。政権は議会の新たな法律なしに実施上の選択肢の一部を変更することはできますが、見出しや覚書自体が根本的な法律を変更するわけではありません。

議会は立法権を持ち、トランプ大統領には依然として拒否権がある。

民主党が多数派を占める場合、調査、委員会の議題設定、法案の可決を目指すことができる。法案が大統領に届くには、通常、下院と上院で同じ条文が可決されなければならない。大統領は法案に署名することも、拒否権を行使することも、場合によっては署名せずに法律として成立させることもできる。議会は拒否権を覆すことができるが、そのためには両院で3分の2以上の賛成票が必要であり、単純過半数では不十分である。

上院の手続きもまた制約の一つである。現行の規則では、多くの法案の審議を終結させるには、正式に選出され宣誓した上院議員の5分の3（通常、上院議員全員が出席している場合は60名）の賛成が必要となる。一部の法案は異なる手続きを採用しているため、60票がすべての採決に普遍的に必要となるわけではない。とはいえ、ある政党が両院を支配しているからといって、すべての法案が上院を通過し、大統領の拒否権を免れ、法律となることが保証されるわけではない。トランプ大統領は引き続き交渉を続け、法案に署名したり、拒否権を行使して法案を阻止したりすることができる。新たな多数派は議題を形成し、妥協点を探したり、行動に必要な票を集めたりすることができる。

歳出予算は支出の選択肢に別途制限を設ける。

連邦議会は、連邦政府の課税および支出政策を統括しています。大統領は予算案を提出したり、議員に資金の取り消しを求めたり、議会が認めた裁量権の範囲内で各機関の資金使途を監督したりすることはできます。しかし、成立した歳出予算は法律となります。歳出予算執行管理法は、予算の取り消しや限定的な一時的保留を提案するための手続きを定めていますが、大統領に議会の予算を一方的に取り消す一般的な権限を与えるものではありません。

最近の事例は、この区別がなぜ重要なのかを示している。2026年9月29日の決定において、政府会計検査院（GAO）は、大統領による特定の予算削減案は、対象となる歳出予算を9月30日の会計年度末以降も差し控えることを認めていないと結論付けた。これは、歳出予算執行管理法に基づくGAOの法的結論であり、裁判所の判決ではない。したがって、マヤにとっての実務上の問題は、大統領が変更を発表したかどうかだけでなく、歳出法が何を認めているのか、そして議会が変更を制定したのかどうかである。

多くの候補者の承認は下院ではなく上院が行う。

大統領は、閣僚、大使、連邦判事、その他憲法または法律で定められた役職者を指名する。上院は、助言と同意を与えるかどうかを決定する。下院には承認投票権はない。任期満了間近のレームダック期間中も、現職の上院は指名について審議することができる。政権移行後、新上院は公聴会や投票の日程を決定し、指名者を承認するか、あるいは審議を拒否することができる。上院の過半数はこのプロセスに影響を与えることができるが、選挙自体が指名者を就任させたり、現職判事を解任したりするわけではない。

監視機関や裁判所は政権を制約できるが、選挙だけでは制約できない。

下院で新たに多数派となった議員は、公聴会、文書提出要求、召喚状などを利用して、行政府の活動や既存法の運用状況を調査することができる。監視活動は、公的な証拠を生み出し、政治的圧力を生み出し、立法に情報を提供し、行政府が提供すべき事項をめぐる法廷闘争につながる可能性がある。しかし、監視活動は行政機関の決定を自動的に覆したり、議会が日常的な行政運営を担うことを意味するものではない。

下院は連邦政府高官を弾劾することもできる。弾劾は憲法上の独立した手続きであり、下院が告発を行い、上院が裁判を行う。有罪判決と罷免には、出席上院議員の3分の2の賛成票が必要となる。政党の支配権が変わっただけでは、大統領の弾劾や罷免にはつながらない。また、連邦裁判所は管轄内の行政機関の行為を審査し、違法行為を阻止または無効にすることができる。こうした抑制は、選挙当夜の予測だけでなく、法的主張と司法判断に基づいて行われる。

読者が次に観るべきもの

• レームダック期間中：第119議会が任期終了前に実際に何を可決または承認するかを注視しましょう。選挙運動中の声明や提案された法案は、法律として成立するものではありません。
• 政権移行期：新議会は、1月3日の通常スケジュール通りに発足する予定です。期限切れとなる法案は再提出する必要があり、両院の組織再編に伴い、委員会の指導部も交代します。
• 行政措置が発覚した場合：それが大統領令なのか、行政機関の提案なのか、行政機関の最終規則なのか、あるいは既に裁判所によって差し止められている措置なのかを確認してください。それぞれ法的地位と期限が異なります。
• 選挙結果そのものについては、 AP通信の発表はあくまで予測として扱い、集計・認証された結果については州の選挙管理当局に確認してください。

2026年の中間選挙は、新議会発足後、トランプ大統領の立法課題の推進をより困難にする一方で、議会民主党に監視のためのより強力な手段を与える可能性が高い。大統領は、合法的な行政機関の業務を指示する権限や法案に拒否権を行使する権限など、憲法および既存の法律で定められた権限を依然として保持している。大統領が達成できることは、法律、歳出予算、上院の手続き、交渉、そして裁判所の判決によって左右される。議会の交代は権力バランスを変えるが、権力分立を消滅させるものではない。

2026年11月4日に確認した情報源： AP通信の選挙報道、米国選挙支援委員会による開票と認証、House.govによる政府の各部門、議会調査局による大統領令入門、House.govによる立法プロセス、Senate.govによる議事妨害と討論終結、GAO決定B-338788、2026年9月29日、Senate.govによる指名、下院歴史資料による調査と監督、5 USC § 706、Senate.govによる新議会の開始。